俄乌战争引发美欧对俄罗斯发起的制裁直接导致全球油价进入新一轮飙升。3月11日布伦特原油价格至140美元/桶，创近14年以来新高。全球历史上曾经历过三次石油危机，第一次石油危机（1973-1974年），第二次石油危机（1979-1980年）和第三次石油危机（1986-1991年）。

    尼日利亚是从何时开始依赖石油出口的？它又是如何一步步走上石油财政道路？为何一个产油大国近年来产能却大幅下滑？跨国炼油集团为何没能在尼日利亚扩大投资？本文回顾了尼日利亚石油经济的发展历程，与大家分享石油危机对尼日利亚财政经济的影响。
一、初尝石油利好
    第一次石油危机曾经是尼日利亚历史上的高光时刻。
    尼日利亚的石油资源非常丰富，且含硫量低，属于高品质的轻质原油，在世界市场上售价最高。主要的石油开釆中心在尼日尔河三角洲地区，在几内亚湾近海地区也有大量的蕴藏。因为奴隶贸易和棕榈油贸易，以及在地理上更加接近欧洲和美国市场，和中东相比尼日利亚具有竞争优势。跨国公司试图在该国石油工业中占有股份，美国从尼日利亚进口了大量石油，而其他国家，如法国则加强了与尼日利亚的经济联系。1971年，尼日利亚加入石油输出国组织(OPEC)，这是石油出口国和发展中国家的一个联合组织。自20世纪60年代以来，欧佩克在石油价格和供应方面发挥了作用，尽管其本身较软弱，不能有效惩罚那些未能执行集体决定的成员国。石油输岀国组织的财富是不稳定的，在70年代初达到了一个顶峰，当时它控制了世界石油产量的50%以上，使得它成为石油的垄断寡头，尼日利亚在1973年也开始经历了一段繁荣期。

    石油收入将尼日利亚在20世纪70年代变成世界上第十三富有的国家，一个地区强国，一个新兴工业化国家，以及拥有成功的中产阶级和越来越多的百万富翁的自信的国家。这个国家经历了比以往任何时候都迅速的经济增长，达到了每年8%的增长率。公共财政支出、进口、出口、投资和货币供应量在70年代都有了扩大。在1970-1973年间尼日利亚积累了大量的石油收入，加之在欧佩克的压力下，石油价格涨了4倍，使之在1973年和1974年出现了繁荣局面。尼日利亚的轻质原油价格从1973年10月的每桶3.8美元上涨到1974年1月的每桶14.7美元。总的石油收入从1973年的10亿奈拉增加到1974年的40亿奈拉。

二、依赖石油财政
    但是，在20世纪80年代，OPEC影响渐趋式微，80年代中期时，其石油产量剧降到30%。尽管到90年代又升至40%，它也只保持了有限的国际影响力。尼日利亚虽然是石油输出国组织的一个重要成员，尼日利亚的石油生产占到欧佩克的8%，可它也做出一些有损该组织的事，如超配额生产，漠视指导价格，以对自己有利的价格出售。
    然而1975年由于世界需求量剧减，石油价格随之下降，到1976年时繁荣局面结束。但是生产从未停止，因为石油已经成为国家主要的收入来源，在1971年占到总收入的一半，1974年占到80%，在70年代末期，甚至更多，它也是主要的出口产品。1970年，石油出口占总出口额的58%，到1976年时飙升至94%。政府的财政运作也迅速增加，10年间增加了10倍。除了巨大的收支顺差外，1970-1975年都有预算结余。此后，由于对石油收入预估的误差，为新政提供资助的需要，以及为了迎合两个发展计划的需要，预算赤字成为常态。与此同时，国际收支出现了赤字。外国投资在20世纪70年代初增加，从1970年的1.8亿奈拉增加到1975年的37亿奈拉。1974年，尼日利亚拥有足够支付两年进口的外汇储备，但是，这种状况很快就烟消云散。1977年以后由于过度进口奢侈品和引进技术，加之石油需求量的减少，外汇储备也逐渐减少。1978年政府不得不从欧洲和世界银行借了10亿美元，由此开始了最终转变为一个主要债务国的历程。到1979年，随着石油带来的繁荣局面的结束，政府已经在计划放弃许多工程项目，缩小工程规模。
    人们的预期是，石油出口国将获得巨额收入，增加外汇储备，而全球商品成本将上升。但对于尼日利亚这样一个卖原油国家来说，影响就不会那么简单了。

三、产能不足引发的问题
（一）产能的变化
    在鼎盛时期尼日利亚原油日产量曾一度达到250万桶以上。2019年雄心勃勃的政府官员及国家石油公司高管曾豪言，其目标是到2023年将原油产量和储备量从当时的200万桶/日和370亿桶大幅增加到300万桶/日，储备量达到400亿桶。
    然而，好景不长2021年日产下降至160万桶。2022年1月的原油产量为146万桶/天，甚至未能实现石油输出国组织批准的168.3万桶/天的目标。

（二）产能下降背后的原因
1.跨国集团的撤出
    在最近一年内，已有两家外国石油公司先后出售了其在尼日利亚的资产并停止了业务。一家是位于英国的荷兰皇家壳牌石油公司(Royal Dutch Shell)，另一家石油巨头美国埃克森美孚公司(ExxonMobil Corporation)也加入了壳牌公司的行列，退出了尼日利亚石油市场。

    事实上，地区安全已经成为石油公司撤出尼日利亚的重要原因。石油公司称，安全问题导致的生产成本上升，对尼日利亚提高石油产量和储量的努力构成了严重挑战。这些公司表示，高昂的成本是投资新项目的主要障碍。实际上，尼日利亚是石油和天然气当量生产成本最高的前10个国家之一。由于地区商业环境的特殊性，需要额外的资源来保护人员和资产，安全成本正在上升。
    尼日利亚石油部长Timipre Sylva指出，由于该国的石油产量不足以满足欧佩克的配额，因此没有从油价上涨中获得多少好处。俄乌大战让油价屡次站上新高，但令人遗憾的是，尼日利亚还没有准备好享受石油带来的意外之财。Sylva保证，尼日利亚应该能够在今年晚些时候完全满足欧佩克的产量配额。尼日利亚目前正在寻找更多的非洲资金来源来提高产能。
2.无以为继的炼油补贴

    实际上，除了产能不能达标外，给国外支付的高额炼油补贴也影响着生产水平。
    经济学家Paul Alaje说：“近年来，原油价格的上涨达到了前所未有的水平，这表明尼日利亚政府将从原油中获得更多的收入，然而，一旦这些收入到来，尼日利亚政府将把这些收入分配给世界各地的炼油厂。这直接意味着，政府现在需要支付的补贴将超出获得的收入。这也将进一步消耗潜在的收入份额”
    雷瓦尼说：“我们有收入问题，管理问题，然后我们有冲击。就像那个浪子一样，你花光了你所有的积蓄，你又借了一些，然后你回到你父亲那里，对父亲说，我错了。”他说：“随着俄罗斯和乌克兰之间的战争继续，在尼日利亚海岸内的积极影响将会减少或消除。随着这种情况继续下去，政府将面临取消补贴或部分减少补贴影响的压力。我认为，在未来18个月里，我们可能会看到政府将部分补贴压力直接转嫁给尼日利亚人。”
    Phillips咨询有限公司研究和情报部门负责人Samuel Bamidele表示：“与其他石油出口国相比，我们的生产能力仍然较低，对此我们能做的不多。除了产能之外，油价的上涨可能不会持续下去。油价的上涨本应给我们带来一些收入上的改善。然而，我们仍然进口成品油。因此，这对尼日利亚的影响好坏参半。如果油价持续高升，政府还能负担得起持续上涨的补贴吗?”
四、未来何去何从
    俄乌战争不但影响着欧洲，也正在深刻影响着世界。由于美国及其欧洲盟友对俄罗斯的制裁，原油价格上涨至每桶140美元，这是2008年以来的最高水平。

    自然资源经济学家和政策分析师罗斯•哈维(Ross Harvey)表示，俄罗斯行为的影响“确实是全球性的，对非洲国家的负面影响怎么强调都不过分”。哈维表示，虽然石油价格上涨在短期内对非洲石油出口国来说是好消息，但从中期到长期来看，对经济是破坏性的。
    非洲石油出口国在国内提炼的石油不够多，无法避免进口燃油。石油收入可能会暂时为燃料补贴提供缓冲，但这会严重抑制本地增值的动力。
    他说：“当油价在俄罗斯造成的全球不安全的背景下上升时，进口驱动的通胀会飙升，推高运输和食品价格。这消除了在其他项目上的支出潜力，迅速降低了经济活动和财富。”“在石油价格相同的情况下，我们的货币比2008年贬值了300%。这称之为石油悖论：油价上涨，奈拉下跌。油价下跌，奈拉还是下跌。”
    然而改变这一境况的唯一办法：保障稳定的原油产能、提升自身的炼油实力，实现产业增值。而这些则必须建立在地区安全、吸引投资、技术引进等一系列前提下，而这些前提又必须在国家治理、高效管理、打击贪腐等诸多基石之上。因此尼日利亚如何从石油财政的泥潭中脱困尚需假以时日。

引用资料：《尼日利亚油气行业现状分析》（2016年） 作者：甲基橙；《石油危机曾让尼日利亚风光无限》来源：尼日利亚华人网