尼日利亚近期国家安全状况综述及未来经济社会发展判断

引言:尼日利亚是非洲经济第一大国,也是非洲最大的大市场,是我国商品在非洲最重要的出口市场。但近期尼日利亚国家安全状况持续恶化引发了国际社会对该国未来发展前景的担忧,尤其是我国国内和尼日利亚有贸易往来的企业对该国经济发展前景更为关心。非洲商业资讯撰文从国家安全和稳定角度对该国未来发展做一判断,认为该国安全状况总体可控,经济状况会持续向好、市场需求稳定增长,并在粮食、医药、基础生活用品等方面有旺盛需求。

一、非政府武装战乱升级致使国家安全状况恶化

地方武装战乱的历史背景

博科圣地(Boko Haram,意为禁止西方教育”)是一个总部位于尼日利亚北部的恐怖组织,试图推翻尼日利亚现任政府,用一个基于伊斯兰法律的政权取代它。自上世纪90年代末以来,该组织以各种形式存在。博科圣地与伊斯兰马格里布基地组织、青年党和阿拉伯半岛基地组织之间存在通信、训练和武器联系,这加强了博科圣地实施恐怖袭击的能力。

 

博科圣地组织标志

博科圣地组织自成立以来,在谢考的领导下把东北部的大片地区变成了禁区,并于2014年在博尔诺州的Gwoza镇宣布建立哈里发。尼日利亚东北部多年以来一直是尼日利亚政府的法外之地政府军多次试图收复,但收效不大。而近年来,博科圣地内部派系斗争和内耗则让该地区的百姓生活更加恶化。博科地派系和伊斯兰国西非省(ISWAP)派系的武装分子一直在东北部博尔诺州交战,他们为争夺领土而战斗,双方引发的军事冲突已经造成4万多人死亡,超过200万人流离失所,战斗已经蔓延到邻国乍得、喀麦隆和尼日尔的部分地区。

(二地方武装斗争的最新进展

2015年以来,尼日利亚军队在喀麦隆、乍得和尼日尔士兵的支持下发动攻势,将战乱分子赶出了他们曾经控制的大部分地区。2016年,博科圣地内部发生了分裂,形成的分支组织伊斯兰国西非省ISWAP)是从博科圣地分裂出来的一个极端组织,受伊斯兰国ISIS)支持(伊斯兰国是一个活跃在伊拉克和叙利亚的极端恐怖组织),它的领导层已经成为尼日利亚东北地区军事组织的主要力量来源。

地方反政府武装

ISWAP成员多为谢考以前的部下,他们因不满谢考用妇女儿童当人体炸弹等极端手段而另立山头。今年(2021年)以来,伊斯兰国西非省与博科圣地在尼日利亚东北部争夺地盘,前者逐渐坐大,后者则屡次在争夺中落败。

2021522日,消息称谢考在与ISWAP的战斗中负重伤后自杀身亡。伊斯兰国西非省(ISWAP)立刻任命阿布-穆萨德·阿尔巴纳维(Abu-Musad Albarnawy)接替谢考,立即接管谢考管辖下的所有领土。

无论非政府武装的战斗进展如何,伊斯兰国的支持、利比亚战乱的遗留问题、周边国家各种势力的相互支持和渗透都使得尼东北部回归政府管理困难重重。

二、国际力量介入帮助尼政府稳定局势

(一)美国

20107月,谢考就发表声明,表示与基地组织团结一致,威胁到了美国的利益。博科圣地于20118月在尼日利亚阿布贾的联合国总部发动汽车炸弹袭击,这是该组织首次针对西方利益采取致命行动。袭击造成至少23人死亡。此后,博科基地还威胁要对当地和国际新闻机构发动更多袭击,包括总部位于纽约美国之音和撒哈拉记者。

博科圣地的目标是建立伊斯兰国家,反对西方世俗观,损害了美国在尼利益。因此美国一直以来支持尼政府军打击博科圣地组织,并一直积极参与剿灭博科基地非政府武装。2012621日,美国国务院的行政命令将谢考指定为特别指定的全球恐怖分子,并提供700万美元的悬赏,捉拿或击毙他。

(二)法国

萨赫勒地区许多国家在历史上属于法国殖民地,法国在这一地区有着较强的影响力。近日20215月下旬)在巴黎进行访问的布哈里总统呼吁法国深化与尼日利亚的反恐合作,以打击萨赫勒地区的恐怖分子。

 

萨赫勒地区示意图

萨赫勒地区包括塞内加尔北部部分地区、毛里塔尼亚南部、马里中部、布基纳法索北部、阿尔及利亚最南端、尼日尔和尼日利亚最北部。其他覆盖地区包括喀麦隆和中非共和国的最北部、乍得中部、苏丹中部和南部、南苏丹北部、厄立特里亚和埃塞俄比亚北部。

布哈里表示,战乱分子利用新冠肺炎大流行对整个萨赫勒地区,特别是马里、布基纳法索和尼日尔以及乍得湖盆地周围的无辜人民和组织发动恐怖袭击。

博科圣地的恐怖活动在乍得湖盆地泛滥,并蔓延回尼日利亚。

法国在打击该地区的恐怖主义方面承受了很大压力。布哈里期待萨赫勒国家的领导人做出更多努力,形成统一战线,游说其他西方国家,特别是英国、美国和欧盟,争取提供进一步的军事和人道主义援助。

(三)中国

中国非常重视尼日利亚的政局稳定,两国关系被定为特殊战略合作伙伴关系。尼日利亚也是中国一带一路战略在西非的重要节点。20211月国务委员兼外交部长王毅新年首次出访就选择了尼日利亚作为第一站凸显了中国对中尼关系的重视。

 

20211月国务委员王毅同布哈里会晤

在出访达成的七点重要共识中其中有一条就是深入开展军事安全合作,提高尼日利亚维护国家安全能力,从国家战略层面明确了中国将以更加积极的态度参与到尼政府维护和平的使命中来,显示了中国在涉尼国际事务中更加积极主动的态度。

三、其他社会不稳定的因素

(一)暴力袭击和绑架事件频发

在北部非政府武装割据的同时,尼日利亚各地的暴力袭击和绑架事件也较以往更多。据一些观察组织发布的最新报告显示,20211月至4月间,尼日利亚各地至少有2200多人在暴力袭击中丧生,1700多人被绑架。这些数字较去年同期大幅上升。

 

尼日利亚一所学校学生遭武装团伙绑架,家长聚集在校内

(二)几内亚湾海盗猖獗

多年前,索马里海盗今天抢船、明天扣押人质的新闻时不时冲上国际社会热榜。短短几年间,城头变幻大王旗,索马里海盗的新闻越来越少。而非洲另一侧的几内亚湾海盗开始猖獗起来,已成为全球海盗劫船最为频发的地区。

                          
                               几内亚湾

几内亚湾的海盗多数来自于尼日利亚南部地区,他们从事这一行当已有十多年。他们有的人有着自己的职业,比如码头工人、渔民或者安全管理员等。收入低,且经常失业,因此就参加海盗或为海盗提供情报信息获取一定收入。这一类人不是严格意义上的海盗,作案目标是船长的保险柜和船员的个人财产,得手后迅速离开。

还有一类是有组织的海盗,大多数的尼日利亚海盗就属于此类。他们组织严密、训练有素,配备有先进的武器以及现代化的登船装备。他们对目标的选择有时会筹划数月之久,并选择在晚上发动袭击。当控制住船只后,他们会根据船只所运货物决定是洗劫物品还是绑架船员勒索赎金。

 

尼日利亚海盗

几内亚湾的尼日利亚海盗猖獗归根结底还是经济利益导致。尼日利亚人口有2亿之众,是非洲人口最多的国家。虽然国家靠石油收入大增,但是基本上都落入到高层官员手中,当地百姓并没有从中获利,生活水平很低。对于当地民众来说,海盗是一个非常诱人的行业,一晚上就能赚到上万美元的收入,即便是多人平分,也抵得上一年多的工资水平。

尼日利亚海军实力薄弱,没有像样的海岸巡逻队,对于打击海盗也没有多大的兴趣。海盗弄到钱后,又可以收买政府官员和军警人员,形成了利益链条,往往睁一只眼闭一只眼,这也使得几内亚湾的海盗愈发兴风作浪。

此外,邻国之间对于打击交界地带的海盗行径也是有心无力。比如,喀麦隆与尼日利亚之间的巴卡西半岛,因为主权归属存在争议,长期以来两国一直无法对该地区的海盗打击进行合作。

亚丁湾的索马里海盗在各国海军的联合打击下,已几近销声匿迹。而尼日利亚海盗多为近海活动,还有一些袭击事件发生地属于内河地区。按照国际海洋公约的定义,海盗袭击事件发生在尼日利亚领土范围内,国际出兵打击势必破坏其国家主权,尼日利亚也不会答应。

(三)罢工抗议活动频繁

因政府官员贪污久治不绝,民众贫富差距巨大,加之疫情引发的失业率高达30%,尼日利亚全国在赤贫线以下的人口高达6000-9000万人,因此尼日利亚的各种抗议和罢工活动此起彼伏,也是影响社会稳定的一大因素。去年爆发的“NO SARS”抗议政府活动席卷全国,今年3月份尼日利亚医生在全国举行罢工要求解决拖欠工资问题。各行业工会组织的罢工活动十分频繁。

 

尼日利亚医生行业协会举行全国罢工

四、对尼经济发展的判断

尽管尼日利亚遭受地方武装战乱、社会暴力袭击不断等因素的影响,但国际社会对尼日利亚的社会稳定总体预期还是向好的。非洲商业资讯认为,最主要的原因是:(1)美国、英法、中国等各国际主要力量均希望尼日利亚稳定,这符合国际社会各方利益,因此即使其境内有伊斯兰国等各种外部势力的干预,也翻不起什么大的波澜。如果国际社会愿意,会积极出手帮助尼政府稳定局势。美俄、美中等大国博弈的角逐场目前看仍在中东等地区,各方力量都不会期望在非洲再起角逐。(2)随着中东、伊朗等主要产油国因大国博弈而存在石油输出不稳定的可能性,石油价格将乐观向上,尼日利亚作为世界第七大产油国,其低硫石油对国际社会的稳定供应是其经济社会稳定的另一压舱石。

基于以上判断,国际社会普遍对尼经济社会稳定抱有期待,也正是基于上述预期,今年初,国际货币基金组织、世界银行和惠誉等国际评级机构上调了对尼经济发展的预期。国际货币基金组织(IMF)发布4月《世界经济展望》报告上调了对全球20212022年的经济增长预测值。报告预计2021年尼日利亚经济预计增长2.5% 1月报告上调了1%。世界银行在《非洲脉搏报告》中表示预计尼日利亚的实际GDP将从2020年收缩1.8%反弹,2021年将出现1.4%的温和增长,主要原因是电信服务、边境逐步开放带来的贸易增长、劳动力涌入刺激农业增长,以及油价上涨和流动限制减少带来的建筑业增长等。

因此该国作为人口众多的重点市场,仍然应该是中国企业需重点开发的市场。该国对食品、医药、基本生活用品的需求料将持续增加